ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

MODULO 3: GESTIÓN PÚBLICA

Iniciamos Diciembre desde las aulas del MUSAP con muchas expectativas sobre el Análisis y evaluación de políticas públicas, que serían despejadas a través del Profesor Rafael Merino, Licenciado en Sociología y Ciencias Políticas por la Universidad de Granada y Doctor con mención Europea por la Universidad de Sevilla.

Antes de entrar en materia de políticas públicas, Rafa como gusta que lo llamen para generar un ambiente ameno, indica que es fundamental tener claro los tres conceptos de política descifrándolos en figuras:

polity1En ese contexto, indica que la mayor parte de la política en castellano, en especial en España, tiene que ver con una política como poder (capacidad de tomar decisiones en un determinado territorio), teniendo la política pública poca intromisión por que los gobiernos se enfocan en el partido político, estrategias y comunicación electorales con el objetivo de lograr permanencia en el gobierno.

Seguidamente menciona que el concepto de política pública surge desde los Estados Unidos en los años 50 del siglo XX por interés en el comportamiento político en la ciencia política. En los años 80 aparece el concepto de gestión pública como análisis aplicado a partir de la crisis de legitimidad de ese entonces y en los 90 existió el impulso de la eficiencia y la eficacia de las medidas, de tal manera que la administración tiene que estar entre la sociedad civil.

Rafael Merino, manifiesta “seguimos mirando la realidad actual con instrumentos antiguos” lo importante es pensar en términos de problema ¿Cuál es el problema?

 UNA APROXIMACIÓN SISTÉMICA: POLICY – MAKING

Seguimos concibiendo la política de manera parcial, cuando lo ideal sería ver la política de una forma integral, donde todos (política-sociedad-administración) estén vinculados entre sí.

Policy Making

También citó definiciones de política pública según varios autores, determinando la política pública en cuatro acciones:

1.- Acción del gobierno (Thomas R. Dye,)

2.- Programa en sector o territorio (Yves Mény, Jean Claude Thoening)

3.- Problema público (Vincent Lemieux)

4.- (Dente) más allá de las instituciones, problema colectivo, decisiones. (Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Fréderic Varone)

Rafael Merino, se centró en los Municipios de España como propuesta para ejercer políticas públicas por delegación geográfica (zonas/barrios) con disponibilidad presupuestaria, lo cual generaría empoderamiento ciudadano y solución de problemas, tomando en consideración que las redes de políticas públicas son elementos fundamentales “tipos de actores” en las diferentes dimensiones de interés.

“Los problema se construyen, lo mismo que la solución de los problemas”

La política pública puede ser una variable independiente o dependiente, hay distintas formas de estudiarla, por lo que en análisis de política pública como metodología d investigación empecemos siempre por el ¿QUIÉN? A partir de los 1960s Robert A. Dahl, se hizo la pregunta ¿Quién gobierna?

Para concluir, hemos compartido un tema complejo como lo es el “análisis y evaluación de la política pública” desde las diferentes percepciones debemos sacar nuestras conclusiones. La capacidad de tomar una decisión no incrementa en la solución de un problema, la evaluación es integral a todo el proceso.

Nery Javier Jaramillo Toapanta

Alumno MUSAP 2017/2018

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ÉLITES POLÍTICAS, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA PARLAMENTARIA.

El pasado día 15 de Noviembre, el catedrático en Sociología de la UPO Xavier Coller impartió la asignatura que con el título de “Élites políticas, ciudadanía y democracia parlamentaria”, nos introdujo en un ámbito de estudio bastante desconocido, aunque no por ello poco interesante y actual.

La clase comenzó cuando el docente planteó una serie de preguntas que a pesar de parecer sencillas, ninguno de los alumnos fuimos capaces de responder correctamente (como por ejemplo: ¿qué proporción de mujeres hay en el Congreso de los Diputados? o ¿cuántos de ellos cuentan con título universitario?).

Debido al desconocimiento general, se planteó la siguiente cuestión: ¿Qué no conocemos de las élites? (¿cómo son? ¿cuál es su distancia con la sociedad? ¿qué hacen? ¿cuál es su profesión? ¿cómo son escogidos? ¿qué les motiva a entrar en política? ¿cuáles son sus opiniones y actitudes?). En definitiva, realmente NO conocemos a nuestros políticos más allá de lo que ellos mismos o los medios de comunicación (entre otros grupos de interés) se encargan de mostrar al ciudadano de a pie.

Por todo ello, Xavier Coller continuó la sesión tratando de explicarnos (de forma en la que todos fuésemos participando), cuestiones tales como:

  • ¿Por qué es importante estudiar a las élites?: teniendo en cuenta que éstas son un reflejo de la sociedad y que los cambios en ambas suelen estar altamente relacionados. Además, las élites son objeto de escasos estudios (en contraposición a grupos más vulnerables como las mujeres o los inmigrantes o de acceso más fácil, como los estudiantes).
  • Definición, ¿cómo identificar las élites políticas?: desde el método posicional, reputacional o decisional, decantándose el profesor por la primera forma.
  • Políticos y sociedad: teniendo en cuenta la distancia social con la cámara que la representa, el sesgo social (ej. más hombres que mujeres), y la homofilia social (grado en el que se parecen entre ellos).
  • ¿Cómo son nuestros políticos?: comparando distintas legislaturas, el profesor introduce un nuevo término y/o forma de estudio, establecido por él mismo: el Índice de Desproporción Social (IDS), que revela que la sociedad y la política convergen a lo largo del tiempo en cinco variables básicas: sexo, edad, lugar de nacimiento, estudios y profesión. El caso curioso corresponde a la educación, donde no es la élite la que termina aproximándose a la sociedad, sino que los individuos adquieren cada vez más un rasgo distintivo de todas las élites políticas del mundo occidental: credenciales educativas más altas. No obstante, en el caso de los “trabajadores” se tiende a diverger.
  • ¿Cómo son seleccionados?

En conclusión, Xavier Coller nos acercó a un término común en la política, pero a su vez de los más desconocidos, poco observados y estudiados, las “ÉLITES”, y sobre el que existen muchos prejuicios y pocas evidencias. Aún así, estamos a la espera de dar la segunda sesión de esta materia, con expectación y ganas de seguir resolviendo dudas y participando en lo que creemos, es crucial para poder comprender correctamente el funcionamiento de la política y la toma de decisiones.

Alba del Rocío Cabeza Pérez, alumna del MUSAP.

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MULTICULTURALISMO Y MUNDO GLOBALIZADO

Juan Manuel Ramírez es  profesor de la Universidad Pablo de Olavide. Tiene un gran bagaje en estudios sobre alfabetización y educación formal tanto nacional como internacionalmente. En este caso, nos ha impartido un tema del módulo 5 Nuevos retos de la gestión pública, llamado Multiculturalismo y Mundo

A Juan Daniel le gusta exponer sus temas tanto con textos como con imágenes de cuadros de pintores clásicos (Hooper, Brueguel o el Bosco). Eso es de agradecer ya que le da un toque más de interés a la materia, haciéndola más cercana.

Empezamos con una puesta de principios en el estudio de la multiculturalidad y de la globalización, en concreto por la evolución de las ideas, que empieza con de la óptica de la piscología de las comunicaciones y la teoría histórica-cultural prerevolucionaria de Vysotsky. De aquí se pasa a las ideas multidisciplinarias con una gran dosis de piscología. Esta temática nos llevará al pragmatismo de John Dewey, que surge principalmente por los problemas de inmigración de los EEUU y después la incorporación de las minorías a la nueva sociedad, que fue un problema desde los orígenes.

Cuando llegamos al proceso histórico de la globalización, hay que analizar los rasgos más importante que los distingue.

  • Capitalismo transnacional: Con movimientos financieros internacionales y desregulación del mercado.
  • Procesos migratorios: Movimientos de personas entre países y sociedades multiculturales y plurilingües.
  • Tecnología de la información y de la comunicación (TIC)

Estos puntos tienen algunas consideraciones,  ya que el  proceso de globalización es más un asunto económico que de personas.  Otro punto importante comentado  por Juan Daniel es  que el Estado es necesario por muchas cosas, pero uno de  los más importante es ser el “gerdarmen” de las fronteras.

Seguidamente, Juan Daniel explicó las diferencias que existen entre un mundo esférico y uno global.  Para ello nos enseña varias imagines bastante didácticas.

esfera

Esfera / Global

La Esfera representa la proximidad, comunión con los demás, en cambio Global habla de la distancia, de lo lejano entre nosotros.  Para profundizar más en el tema, nos sugirió  la lectura del libro de Bauman, La modernidad  líquida.

También apareció una palabra importante en este mundo,  intersubjetividad, la cual tiene bastantes definiciones, en la clase nos quedamos con  una especie de predecir las necesidades del otro.

Se apuntó las diferencias más importantes entre Esfera y Globo:

Esfera/Global

Tiempo cíclico contra Tiempo lineal

Colectivismo contra Individualismo

Ser contra Llevar a ser

Etnicidad contra Multiculturalismo

Valores sagrados contra Valores profanos

Instrumentos: Proximidad sujeto/objeto contra Tecnología: Separación sujeto/objeto

Comunicación: Oralismo contra Comuncación: Escritura

Lengua materna cotra Lingua franca

Imaginería contra Multimodalidad

Estuvimos hablando sobre estas diferencias y nos centramos en algunas en concreto, como los valores sagrados contra los valores profanos. También del valor tan  importante que le hemos dado a los tótems,  símbolo de la unidad de una tribu. Lo comparamos con algunos  símbolos que   están de actualidad como son las banderas. Estas unen a todo un pueblo como símbolo de pertenencia.

Otro libro que nos recomendó  Juan Daniel sobre este tema es, Lo sagrado y lo profano de Nircea Eliade. Siguiendo con los tótems, las culturas indígenas americanas les daban gran transcendencia ya que representaban el símbolo que de unidad y fuerza. En occidente, y más concretamente en el cristianismo, la hemos sustituido por los campanarios de las iglesias, entre otros. Hasta hace poco el centro de los pueblos, y lugar de encuentro para tomar decisiones.

En EEUU es donde se aprecia mucho mejor estos nuevos conceptos, ya que se dan las principales premisas como es la avalancha de migración, un gran poder financiero y la incorporación de las diferentes religiones traídos por la  inmigración. El poder financiero se ha representado en los grandes rascacielos y ha empequeñecido otros poderes, como el religioso. Una alegoría de esto fue las imágenes que ofreció Juan Daniel de una catedral americana rodeada de grades rascacielos.

El poder hasta  la caída del muro de Berlín estaba más o menos claro. Cuando cae el muro, empieza a surgir diferente centros  de poder económico. A parte de Nueva York, empezaron a destacar más, Londres, Pekín, Franford, Shanghai, etc. La globalización no concentra, sino dispersa las zonas de influencias, y a las hace aun más caótica como decía Bauman en su libro.

Y de aquí llevamos a los procesos migratorios que han influenciado tanto en el proceso de globalización.  Uno de los conceptos más importantes de este proceso es las comunidades imaginadas, concepto acuñado por Benedict Andernson y que consiste en el sentimiento de perteneciente de una sociedad, a  una nación o a lo que sea que represente a ese grupo. Y por último las ideas utópicas que se hacen en la migración,  y cómo al llegar a la tierra soñada, se convierte en desilusión, en distopia. Esto conlleva en muchos casos de guetos económicos, sociales y culturales.

La migración nos ha transformado en hombres solitarios, insolidarios. No podemos olvidar, que nosotros fuimos migrantes, y que hemos pertenecidos a esa comunidad imaginada. Hemos contribuido a hacer un mundo de fronteras, con una separación geográfica entre estados, hacer líneas imaginarias que separan dos espacios simbólicos y culturales, y por último un lugar de rozamiento entre grupos, etnias y colectivos. La única solución es hacer ciudades amigables, donde no haya ninguna separación entre comunidades, una sociedad híbrida.

Bueno, para terminar, creo que los temas que hemos tratado son  muy profundos y muy complejos para tratarlo solo en una  clase. De cada tema  que sacamos, hay muchas ideas tanto de ánalisis de la realidad como propuestas de solución. Juan Daniel, nos ha dado una visión general, a partir de aquí, somos nosotros los que tenemos que llenar el carcaj de flechas y disparar todas nuestras  inquietudes.

Por Manuel Peña Pulido

Alumno del máster MUSAP 2017/2018

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Nuevos instrumentos participativos de administración y gestión pública

El 22 de Junio el alumnado del MUSAP tuvo la oportunidad de asistir a la clase titulada “Nuevos instrumentos participativos de administración y gestión pública”, la cual ha sido impartida por Montserrat Rosa Cano, socióloga y experta en metodologías participativas que trabaja en la Junta de Andalucía y en la Universidad Pablo de Olavide como profesora asociada.

La clase comenzó con una dinámica que tenía como objetivo aproximarnos al concepto de participación.  De este modo, la profesora entregó a cada alumno/a dos papeles. En uno de ellos teníamos que indicar los aspectos positivos de la participación y en el otro los negativos. Tras ello, nos levantamos y leímos lo que cada compañero/a había escrito en sus papeles y nos agrupamos en función de las similitudes de lo escrito. Finalmente, se formó un solo grupo y entre todo/as elaboramos una lista con los términos que nos sugería el concepto de participación. Los términos recogidos en la lista fueron:

  • Deliberación
  • Capital social
  • Eficiencia
  • Eficacia
  • Sinergia
  • Colaboración
  • Conflicto
  • Diálogo
  • Información
  • Compromiso
  • Desigualdad
  • Proximidad

A partir de estos términos, la profesora abordó el concepto de participación recalcando que la participación supone un proceso en el que existe un diálogo entre dos partes situadas en diferentes posiciones dentro de una escala de poder e influencia. Atendiendo a esta definición, surge una pregunta: ¿la participación supone desigualdad?

Ante esta pregunta, se abre un debate en el que predomina el argumento sustentado en la relación que existe entre la desigualdad social y la desigualdad participativa.

Desde las ciencias sociales se ha estudiado esta relación. De este modo, Barreiro 2004, a partir de variables asociadas a la posición social (educación, ingresos, clase social), concluye que la distinta probabilidad de participar según la posición social se traduce en desigualdad participativa.

No obstante, Montserrat Rosa Cano comenta que la desigualdad participativa se puede paliar con una metodología inclusiva, es decir, una metodología que pueda ser entendida y desarrollada por cualquier persona. En referencia, hace alusión a un proyecto participativo de regeneración urbana en Polígono Sur, una de las zonas con necesidad de transformación social de la ciudad de Sevilla. Así, comenta que, en los talleres deliberativos de este proyecto, se adaptaron los materiales y el registro lingüístico al perfil formativo de las personas residentes en la zona con objeto de posibilitar su participación en el diseño del barrio.

Por otro lado, se explicó los diferentes niveles de participación ciudadana en las políticas públicas. Para ello resulta útil  recurrir a lo que se denomina la escalera de la participación (Arstein, 1971). En cada peldaño de esta escalera se sitúan los diversos mecanismos de participación en función del papel que otorgan a la ciudadanía.

En la parte más baja de la escalera se encuentran los instrumentos participativos que sólo pretenden ofrecer información a una ciudadanía mayormente pasiva, a menudo con intenciones manipuladoras. En la parte media aparecen  los mecanismos que persiguen dar voz a la sociedad civil, aunque sólo sea para conocer su opinión. Por último, en la parte alta de la escalera, se coloca la participación que permite trasladar el poder y, por lo tanto, la capacidad para tomar decisiones a la sociedad civil.

Expuestos los niveles de participación, nos preguntamos en qué nivel se encuentra la participación en nuestras administraciones. Montserrat Rosa Cano comenta que aún queda mucho camino que recorrer en cuanto al desarrollo de la participación de la ciudadanía en las políticas públicas. No obstante, asegura que se ha avanzado algo respecto a momentos anteriores, de modo que se está pasando lentamente de ofrecer información a la ciudadanía a otorgarle voz en algunos asuntos públicos, aunque la voz de la ciudadanía no tenga carácter vinculante.

En esta línea, comenta también que la participación resurge en situación de crisis económica, ya que los recortes presupuestarios obligan a las administraciones a buscar la colaboración de la sociedad civil. Es decir, la participación no se considera sólo un derecho de la ciudadanía, sino una necesidad para prestar los servicios públicos ante los recortes.

En definitiva, ha sido una clase que nos ha permitido conocer lo que se entiende por participación ciudadana y su consideración en la administración. Asimismo, se debe resaltar la cercanía de la profesora hacia el alumnado y la metodología participativa que ésta ha empleado.

María Vilches Romano, alumna del MUSAP. 

 

 

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Coaching y Gestión del conflicto

El profesor Juan Ramón Martínez fue el encargado de dirigir las tres sesiones del MUSAP que tuvieron lugar los pasados días 31 de mayo, 1 de junio y 2 de junio y que tuvieron como objetivo presentar al coaching como un instrumento para la gestión del talento y el desarrollo profesional.

¿Que es necesario cuando queremos alcanzar una meta? Esta fue la primera pregunta que Martínez lanzó para romper el hielo con los alumnos y poner en  marcha una serie de clases más dinámicas con un modelo comunicativo bidireccional. Según el sociólogo, es necesario que haya actitud, que es la base sobre la que avanzar y el pilar más importante y necesario; conocimiento y capacidades, que forman el llamado triángulo de la competencia.

Todos ellos, junto con el contexto, conforman los elementos del talento, el cual nos permitirá superar los obstáculos que se nos presenten durante el proceso de consecución de nuestros objetivos. Estos elementos, a su vez, responden a las siguientes preguntas:

  • Actitud: ¿Qué quiero ser?
  • Conocimiento: ¿Qué se hacer?
  • Capacidades / Habilidades: ¿Qué quiero hacer?
  • Contexto: ¿Qué puedo hacer?

Pirámide Talento

De lo que se ocupa el coaching es de servir de guía para la consecución de dichas metas, explotando todo el potencial talento. Citando a Jim Selman, Martínez afirma que “el coaching se basa en la capacidad de asistir al individuo o a los equipos para que logren sus compromisos, y lo hagan mucho más allá de lo que parecía parecía previamente posible”.

De ahí, que su postura sea tajante cuando afirma que los tipos de coaching pueden ser: ejecutivo (directivo), empresarial, profesional y deportivo; pero nunca personal, ya que para ello existen otros profesionales mucho más especializados.

Pero el talento no solo está condicionado por los cuatro elementos mencionados anteriormente. Según el sociólogo, las bases del talento las componen cinco fuerzas:

  • Conciencia. Se refiere a la visión positiva necesaria para la transformación.
  • Visión. Es decir, hacia dónde nos dirigimos o queremos llegar.
  • Acción. Es aquello que nos empuja a dar el paso e iniciar el proceso de consecución de nuestros objetivos.
  • Pasión. Relativo a la constancia y el compromiso, y que está directamente relacionado con nuestra parte más emocional.
  • Contribución. Es todo aquello que podemos aportar.

Trasladando los conceptos planteados al ámbito laboral, la situación que se plantea es difícil. En un contexto de crisis, donde la población sufre un proceso de envejecimiento agudo, con una alta tasa de paro juvenil y empujados a ser meros consumidores, los entornos socioeconómicos se han complejizado y requieren de flexibilidad y diversificación, fomentando puestos de trabajos que más que motivar a las personas, consiguen el efecto contrario, generando frustración.

En este sentido, Martínez aboga por un nuevo marco de trabajo, proponiendo un cambio en las relaciones entre personas y organizaciones, donde se fomente el desarrollo de las capacidades de los trabajadores, permitiéndoles que realicen diferentes funciones correspondientes a un mismo ámbito de competencias, todo ello gestionado desde una perspectiva integral dentro de la organización

Porque para el sociólogo, son las personas las que marcan la diferencia pues son las que aportan valor añadido, generan valor, ético y compromiso, y son los que se identificarán y comprometerán con los valores de la organización.

Martínez quiso finalizar las sesiones haciendo una breve mención de todos los tipos de inteligencias que existen: lingüística, lógico-matemática, espacial, musical, corporal-kinestésica, naturalista, interpersonal e intrapersonal o emocional. Y quiso detenerse en esta última, la cual considera imprescindible en lo que respecta a la gestión del talento.

Siguiendo la línea de Daniel Goleman, el sociólogo considera que, en la mayoría de las ocasiones, lo que diferencia a unos trabajadores de otros no radica en su coeficiente intelectual, sino en un conjunto de habilidades o valores que proporciona la inteligencia emocional: compromiso, optimismo, entusiasmo, empatía, confianza, capacidad de motivarse a uno mismo.

Y si bien, estos valores pueden ser heredados o aprendidos a edades tempranas, estas habilidades pueden ser moldeadas, aprendidas y/o perfeccionadas a lo largo de la vida si se utilizan los métodos o instrumentos adecuados, como el coaching.

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