IDEOLOGÍA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTADO DEL BIENESTAR. ¿REFORMA IGUAL LA DERECHA QUE LA IZQUIERDA?

LOS AJUSTES SANITARIOS EN UN CONTEXTO MULTINIVEL.

El día de hoy, 9 de mayo de 2018, hemos asistido a un Ágora impartido por la profesora Eloisa Del Pino: Ideología, políticas públicas y estado del bienestar. ¿Reforma igual la derecha que la izquierda? Los ajustes sanitarios en un contexto multinivel.

La clase ha comenzado con una premisa, “La economía manda, muerte ideológica. En épocas de crisis resurge esta idea” ¿Es real o incierta esta afirmación? A lo largo de la clase vamos a encontrar las claves para responderla.

A continuación, Eloisa ha contextualizado la época de estudio para que toda la clase partiésemos desde el mismo punto.

En España, el anterior presidente José Luis Rodríguez Zapatero pronunció por primera vez la palabra crisis el 07/07/2008. Las respuestas ante esta situación por parte de los gobiernos en países desarrollados tuvieron dos fases:

  • 1º Fase: Se llevaron a cabo políticas expansivas gracias al superávit 2008-2010
  • 2º Fase: Se pusieron en marcha políticas de ajustes, ¾ del ajuste se hizo del lado del gasto. El 65% del gasto en los países desarrollados procedía del bienestar. Indudablemente el ajuste se hizo patente de forma clara de 2010 en adelante. El mayor año de recortes fue el 2012.

 

Una vez contextualizado el escenario, se lanzan tres  preguntas que encuadran el objeto de estudio:

  1. ¿Hasta qué punto el color del gobierno (government partisanship) importa en las políticas? ¿Hacen los gobiernos de derecha y de izquierda políticas (sociales) diferentes?

Los partidos de izquierda tienen un papel importante en el surgimiento, en la expansión de los sistemas de protección social modernos a partir sobre todo desde la segunda guerra mundial. El estado de bienestar se fortalecía por los partidos políticos social demócratas. A partir de los años 70 empezó la crisis de los estados de bienestar, es cuando empieza a repensarse el estado de bienestar sin recortes sustantivos. En esta época se desarrollan políticas sociales como: la educación pública, sanidad pública, y sistemas de pensiones; fundamentalmente estas tres aristas en políticas públicas sociales. Así mismo, se van incorporando políticas relacionadas a cuidados, de género…

 

  1. ¿Hasta qué punto este margen de maniobra se ve reducido durante la crisis?

La austeridad permanente da sus implicaciones en los partidos de izquierda y derecha, la ideología pasa a un segundo plano porque eran políticas populares. Es decir, no se puede expandir ni recortar. Además, porque hay muchas clientelas que viven del estado del bienestar: los médicos, los maestros… La parte importante del sistema público trabaja para el estado de bienestar. La izquierda no puede expandirse y la derecha no puede recortar en términos sociales.

El autor Reagan en una sola frase dice: “El estado no es la solución de los problemas, es el problema”

 

  1. ¿En qué medidas este margen de maniobra puede ser más o menos amplio en contextos de gobierno multinivel?

En los países centralizados el estado de bienestar es más posible por su independencia en la toma de decisiones. En cambio en los países descentralizados como España se depende de las comunidades autónomas en la toma de decisiones, usan vetos para evitar cortes.

 

 

 

 

 

 

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Nuevos instrumentos participativos de administración y gestión pública

El pasado 22 de marzo, tuvimos el placer de tener en el Máster Universitario Sociedad, Administración y Política a Monserrat Rosa Caro, profesora asociada de la Universidad Pablo de Olavide. Monserrat estudió sociología y se especializó en estudios avanzados en intervención social, lo que le hace ser una experta en metodologías participativas de intervención social y que le ha llevado a ser directora del Plan Integral para el Polígono Sur de Sevilla.

La profesora Rosa empezó con una clase en la que quería establecer los diferentes conceptos y materia teórica que nos sirviera a los alumnos para contextualizar el contenido futuro de la lección magistral. En primer lugar, empezó definiendo el concepto de participación como: “Conjunto de prácticas que los distintos actores involucrados (con sus distintos niveles de poder/responsabilidad), ponen en juego/adoptan medidas para intervenir en aquellos asuntos que le son de interés”. En segundo lugar, estableció una jerarquía para hacer una participación ciudadana más eficaz, siendo la clasificación, la siguiente:

  • Información
  • Consulta
  • Toma de decisiones
  • Construcción de saberes/autonomía
  • Juego de minorías/conflictos

Esta jerarquía se puede encontrar en distintos ámbitos:

  • Políticas públicas
  • Organizaciones No Lucrativas (ONL); en general, organizaciones sin ánimo de lucro.
  • Sector privado/Mercado.
  • Movimientos y redes sociales.

Después de esta aclaración relacionada con el marco teórico que engloba al concepto de participación ciudadana, Monserrat Rosa hace hincapié en que lo importante no es la decisión, sino la distinción pues decidir es optar entre alternativas existentes y distinción es la capacidad de crear alternativas. Por esta razón, propone dos modelos de participación que consisten en lo siguiente:

  • Modelos Unidimensionales:
    • Tienen como base el racionalismo tecnocrático, la solución la pone el técnico.
    • La participación se realiza a través de la jerarquía de poderes o de saberes. Se define el problema y la solución es unívoca.
  • Modelos Pluridimensionales:
    • Promueven la conciencia política: tomar parte en los asuntos de la vida, en sus definiciones y en sus satisfacciones.
    • Promueven desvelar los órdenes sociales: las ideologías que sostienen las lógicas sociales.
    • La mejora de la calidad de la vida.
    • Promueven la re-construcción de la identidad colectiva.
    • Distinción del poder social, político y psicológico.

Una vez terminado este bloque que explica la participación; La profesora Rosa, en la segunda sesión explicó el funcionamiento de las políticas públicas, sin adentrarnos de lleno en la materia pues ya hemos tenido algunas lecciones dedicadas exclusivamente a esta materia. Una vez establecido lo anterior, para entenderlo mejor, expuso el Plan Integral del Polígono Sur del cual es directora. Como hemos dicho anteriormente, Monserrat Rosa explica el funcionamiento de las políticas públicas dejando claro desde el primer momento que, en función de los recursos, seremos capaces de definir el problema.  Por otro lado, explica la formación de las políticas públicas en la que establece cuatro procesos importantes para la existencia de una determinada política pública:

Agenda → Toma de decisiones →  Implementación → Evaluación

Una vez establecido todo el marco teórico, Monserrat Rosa nos expone como ejemplo el Plan Integral del Polígono sur: su creación, sus problemas, su experiencia como técnica de la administración, la toma de decisiones, la implicación de los diferentes gobiernos y todos sus progresos tanto en lo económico como en lo social. Este ejemplo nos sirvió de gran aportación pues nos dio una visión más interna de un Plan Integral, así como del funcionamiento de una política pública.

Por Andrés García Villani, Alumno del MUSAP

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Un nuevo reto para la administración: el gobierno electrónico

El viernes 4 de mayo recibimos en el MUSAP a Miquel Salvador, profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pompeu Fabra e investigador en el Grupo de Gobierno, Gestión y Políticas Públicas, para que impartiera la materia de “e-Gobierno y e-Administración. Conceptos, dimensiones y experiencias”. El experto nos propuso estructurar la clase en tres apartados: el concepto, la historia y el análisis de casos reales. Para un mayor conocimiento, en el aula virtual encontraríamos más materiales relacionadas con el contenido de la asignatura.

En un contexto de revolución en las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC), la administración pública no puede ser ajena a estos cambios, sino que debe adaptarse y aprovechar sus ventajas y potencialidades en la vida cotidiana de la gestión pública. Este proceso no es algo novedoso, si tenemos en cuenta que las administraciones públicas han vivido siempre cambios, como el gran avance que supuso a principios del siglo XX la introducción de la máquina de escribir, que evitaba la necesidad de escribir a mano. No obstante, las transiciones no son procesos sencillos, como veremos a continuación.

Empezamos la clase buscando una definición para el concepto de gobierno electrónico, por el que se entiende “la utilización de las tecnologías de las TIC por parte de los gobiernos locales a través de la mejora de su gestión interna, de la oferta de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos y con las organizaciones públicas y privadas. Además, incluye acciones orientadas a sentar las bases para el desarrollo de la Sociedad de la Información, tanto en lo que se refiere a la promoción de infraestructuras como a la promoción de una cultura de la información acorde con la nueva realidad”. Como muchos conceptos, no existe un consenso sobre su definición, pero esta que se propone refleja cuatro dimensiones inherentes a la idea que subyace detrás de términos como administración electrónica, E-gobierno, administración online, etc.:

  • Dimensión interna: se refiere al aumento de la utilización de las TIC en la mejora del funcionamiento interno de la administración pública, con el fin de perseguir una mayor efectividad y eficiencia. Desde un punto de vista materialista, esta dimensión aborda la adquisición de hardware en las organizaciones para digitalizar sus procesos y tareas. No obstante, esta dimensión es más que una simple compra de un equipo informático nuevo. También incluye la adaptación al cambio de manera integrada y estratégica de tal manera que la incorporación de las nuevas tecnologías se haga bajo el propósito de mejorar las dinámicas internas de la administración. Por lo tanto, también se hace referencia del cambio de la cultura organizativa, la formación y motivación de los empleados públicos y el enmarque de las nuevas infraestructuras y tecnologías en la consecución de los objetivos de la organización.
  • Dimensión externa: se refiere a la utilización de las TIC como instrumento para prestar servicios, ofrecer información y facilitar la interacción con otros actores fuera de la administración local. Esta dimensión se refleja en las páginas web de las instituciones, pero también en las formas de contacto como correo electrónico, redes sociales, votaciones online, foros de discusión, etc. Sin embargo, no solo importan las herramientas, sino la finalidad de su uso. Así, encontramos ayuntamientos que tratan la dimensión externa como algo para la gestión de las situaciones cotidianas, en el que la administración asume un papel de coordinadora del territorio, a través de la difusión de información para que llegue a un público más amplio (por ejemplo, compartiendo en las redes sociales el cartel de una maratón solidaria). También se puede hacer un uso de las TIC para la prestación de servicios a distancia (recepción de documentos, facilitación de información personal, etc.). Y finalmente, algunos ayuntamientos y gobiernos apuestan por hacer de las TIC un instrumento al servicio de la toma de decisiones y rendición de cuentas, a través de espacios más ágiles para la interacción entre la ciudadanía y el gobierno.
  • Dimensión relacional: se refiere al uso de las TIC para facilitar las relaciones en red, donde se encuentran otras administraciones públicas u organizaciones privadas. En este sentido, se trata de intercambiar recursos con otros agentes, formando una red en torno a un ámbito u objetivo común, generándose para ello relaciones de: Government to Government; Government to Partners  y Government to Business.
  • Dimensión de promoción: se refiere a las acciones encaminadas a potenciar la cohesión social a través del fomento del uso de las TIC por parte de los ciudadanos, y superar así la brecha digital. Esta dimensión es clave debido al rol de liderazgo que se tiene la administración pública en la sociedad. De esta forma, para la consolidación de la sociedad del conocimiento, deben pensarse actuaciones que busquen integrar a toda la ciudadanía en la revolución tecnológica. Esto se puede hacer de dos formas complementarias, por un lado, creando infraestructuras o interviniendo en las tarifas de conexión para facilitar el acceso a la red. Por otro lado, la promoción de una cultura adaptada a los nuevos paradigmas e instrumentos tecnológicos es necesaria, para que el proceso de cambio culmine de forma exitosa. Se trata, al final, de que todas las personas estén familiarizadas con la nueva gestión de las relaciones y los procesos en las organizaciones, de tal forma que no exista una fractura digital en función del territorio o conocimiento.

Luego de abordar el plano teórico de la materia, el profesor dio paso a la segunda parte de la sesión, que consistía en mostrar varios ejemplos de gobiernos electrónicos y sus dimensiones a través de internet. Para ello, se sirvió de varias páginas institucionales de diferentes escalas de gobierno de diferentes territorios. Uno de los ejemplos más impactantes fue la página benefits.gov. Este sitio web perteneciente al gobierno federal estadounidense proporciona una herramienta muy útil para cualquier persona en los Estados Unidos. Se trata de un buscador de ayudas y subvenciones, que, en función de los datos que se ingresen, ofrece resultados de aquellas ayudas que se pueden solicitar. Lo bueno de esta plataforma es que integra subvenciones de diferentes niveles de gobierno del país, sin necesidad de ir buceando en la página de cada una de las instituciones. Así pues, es un ejemplo de administración electrónica que satisface con la dimensión externa (informa sobre servicios públicos) y dimensión relacional (es el reflejo de un espacio de interacción entre diferentes administraciones).

Finalmente, en la última parte de la clase, divididos en grupos, nos centramos en el análisis de casos reales sobre procesos de transición hacia el gobierno electrónico para identificar qué se había hecho bien, qué se había hecho mal y qué podía mejorar. Todos ellos estaban protagonizados por una persona innovadora que resulta elegida como nuevo gerente de un Ayuntamiento. En cada caso el proceso de transición se hizo de forma diferente, pero en todos había una falta de integración del personal de la administración en el cambio. Por lo tanto, se cuidaba el aspecto material de la dimensión interna, pero se descuidaba el proceso de adaptación humana, así como la promoción cultural en la ciudadanía, ya que no todas las personas estaban preparadas para cambios repentinos en la administración, sin saber cómo relacionarse con un nuevo gobierno electrónico. Estas carencias dan lugar a situaciones de desencuentro y reticencias al cambio en ciertas personas, lo que pone en peligro la adaptación a la revolución tecnológica de toda la organización o que la implementación del gobierno electrónico no cumpla con sus objetivos de mejora. Es por eso que se hace necesario el cambio a través de un modelo integrado de gobierno electrónico en el que se aborde de forma estratégica cada una de las dimensiones asociadas a este concepto.

Gracias a esta clase, se nos manifestó al alumnado del MUSAP un nuevo reto en la administración pública. El gobierno electrónico tiene mucho potencial para resolver los problemas de la ciudadanía pero plantea un desafío en su fase de implementación, porque como dijo el profesor Miquel Salvador: “de forma espontánea no van a cambiar las cosas, siempre hay fuerzas de resistencia al cambio”. Así pues, si alguna vez asumimos el rol de innovadores y queremos implementar una administración electrónica, sabremos qué aspectos no debemos descuidar en su proceso de planificación.

Daniel Regueiro Varela

Alumno del MUSAP 17-18

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Los retos actuales de la democracia española

El pasado 21 de febrero de 2018, tuvimos el placer de escuchar en una de las ágoras del MUSAP a Robert Fishman, profesor de la Universidad Carlos III, quien expuso su visión sociológica de los “Retos actuales de la democracia española”.

Su exposición partía de la premisa de que la democracia española está sufriendo una crisis muy grave y multidimensional, en la que se incluyen problemas materiales como un alto índice de desempleo, el incremento de la desigualdad, el deterioro de la confianza entre la ciudadanía y los partidos, y la cuestión catalana. Todo ello tiene un origen común: la deficiencia en su práctica democrática, esto es, las actitudes y comportamientos que se producen según la forma en la que entendemos y usamos nuestros derechos, e interactuemos con otros actores. El origen de esta práctica democrática deficiente se remonta a cuando España transitó hacia la democracia. Esta es la conclusión que extrae tras comparar los dos países que conforman la Península Ibérica. Así, si bien Portugal y España históricamente han sido muy similares, sus transiciones, que constituyen parte de la tercera ola democrática, han sido muy diferentes.

Fishman analiza la democracia desde cuatro dimensiones:

  1. Autenticidad. Se refiere a los elementos mínimos de la democracia (la democracia Schumpeteriana). En esta dimensión España falla en la vulneración del voto secreto.
  2. Calidad democrática. Se refiere a la aproximación entre la democracia existente y los elementos normativos que orientan hacia objetivos como, por ejemplo, una democracia en la que se desarrolla el intelecto y se promueve el debate público. A esta dimensión afectarían fenómenos como los de la manipulación.
  3. La profundidad democrática. Se refiere al nivel de participación ciudadana en la toma de decisiones para hacer efectiva un verdadero autogobierno del pueblo. En esta dimensión se incluyen aquellos mecanismos que mejoran los procesos participativos.
  4. Consolidación de la democracia. Se refiere a la tolerancia y legitimidad entre los actores políticos de una democracia. Si no existe esta reciprocidad y respeto mutuo, aumenta el riesgo de que la democracia no perviva porque acabe convirtiéndose en una dictadura.

Para el sociólogo, existen dos tendencias que evidencian la deficiencia de la práctica democrática en España. Por un lado, se establecen barreras entre las instituciones y la expresión de preferencias políticas, y por otro, se excluyen los votos de ciertos partidos. Estas dos tendencias se muestran a través de varias comparaciones realizadas entre España y Portugal.

    • La movilización social en Portugal “la revolución de los claveles” puso en cuestión las jerarquías en todos los ámbitos, habiendo incluso purgas en las que se echaban a los profesores que apoyaban la antigua dictadura. En España, las movilizaciones también fueron numerosas, pero la diferencia radica en que los actores políticos en Portugal escuchaban lo que pasaba y se decía en la calle, y en España no. Aquí se ven dos formas muy diferentes de “entender la calle”. La calle para España es el desorden y para Portugal la calle es el escenario de la voluntad popular.
    • Durante la crisis, los economistas en Portugal escucharon las reclamaciones en la calle y decidieron optar por medidas que combatiesen el desempleo. Mientras, en España, las medidas económicas iban encaminadas a controlar la inflación, sin atender a lo que pasaba en la calle. Otro factor que diferencia a España de Portugal es el gasto en educación siendo en el país luso el gasto más elevado que en el nuestro. Y la desigualdad en Portugal desciende, mientras que en España se incrementa. Esta diferencia no radica en la diferencia ideológica de los gobiernos, ya que ambos países comienzan la crisis con gobiernos socialistas y luego cambian a gobiernos de derechas, sino que radica en la práctica democrática. En Portugal deciden hacer frente a las políticas de austeridad impuestas escuchando al pueblo, en palabras de Passos Coelho (ex primer ministro luso). Sin embargo, en España, la concepción, en palabras de Felipe González, es que gobernar es tomar decisiones difíciles, no populares.
    • Otra muestra de esta tendencia de aislar las instituciones de la expresión de preferencias políticas es la aprobación en España de la Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana, conocida como la Ley Mordaza, a través de la cual se intentan poner trabas a las manifestaciones políticas.
    • Otra diferencia entre Portugal y España es que actualmente el sistema de partidos está cambiando en el caso del segundo, pero no en el primero. Así, en España han aparecido nuevos partidos que disputan las mayorías electorales a los partidos tradicionales. En cambio, en Portugal los partidos tradicionales siguen manteniendo más o menos sus espacios electorales sin nuevos competidores.
    • Por otro lado, la tendencia de exclusión se aprecia en España con la cuestión catalana. Como Estado plurinacional, la convivencia y el acomodo de las distintas sensibilidades es esencial para la sostenibilidad de la democracia. Si no se cuida este aspecto, surgen opciones políticas como el independentismo. La práctica democrática en España no consintió una consulta en 2014, así que el gobierno catalán convocó elecciones en clave plebiscitaria, para dar un cauce institucional a las reivindicaciones de buena parte de la sociedad catalana. Sin embargo, dentro de Cataluña, la práctica democrática es deficiente porque las instituciones catalanas se aíslan de una mayoría social y se ha perdido la tolerancia a los actores políticos contrarios, vulnerando derechos y acusándose mutuamente de golpistas.

Por lo tanto, la democracia en España está en crisis por varios motivos, pero todos radican en la práctica democrática, acentuada por la pérdida del respeto mutuo (dimensión de consolidación democrática) y la falta de diálogo entre las instituciones y la ciudadanía (dimensión de la profundidad democrática).

Así pues, Fishman cree que esta crisis tiene solución, que pasa por un cambio cultural en el contexto democrático, algo como lo ocurrido en los Estados Unidos en la década de los 60, cuando se permitió votar a las personas negras. Sin embargo, esta solución es complicada, debido a que requiere políticos a la altura con capacidad de entendimiento a otros que piensan diferente y con voluntad de promover la participación en la toma de decisiones. Por ejemplo, los presupuestos participativos en Portugal son una iniciativa tanto de gobiernos de izquierdas como de derechas.

Ya en el turno de interpelaciones, se pregunta al profesor si la hipótesis del tamaño de la democracia, medida en términos poblaciones, es posible que sea determinante en la diferencia entre la práctica democrática. Fishman responde que no es una variable importante, ya que la práctica democrática de los dos países era la misma antaño, y dentro de las comunidades autónomas, con identidad diferenciada, la práctica democrática es la misma que en el resto del Estado español. Así que esta diferencia, puede estar relacionada con la Guerra Civil y las luchas fraternales que se han vivido en España en el siglo pasado, de las cuales todavía hoy quedan secuelas. No obstante, recuerda, no existe una única explicación, sino que los resultados que se observan actualmente tienen causas multifactoriales, lo que dificulta más la solución a esta crisis.

                                               Alumnado del MUSAP 17-18:

Ascensión Fernández Perea

Alba del Rocío Cabeza Pérez

Daniel Regueiro Varela

Manuel Peña Pulido

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GÉNERO Y POLÍTICA.

A primeros de Marzo, tuvimos la suerte de recibir en nuestro Máster a Lina Gálvez, catedrática de Historia e Instituciones Económicas en la UPO, donde se encarga de dirigir el Observatorio de Género de Economía, Políticas y Desarrollo (GEP&DO). Su principal tarea se centra en analizar la desigualdad de género a todos los niveles.

Durante la sesión, Lina nos preguntó acerca de qué pensábamos que era la igualdad, a lo que lanzamos conjuntamente una serie de ideas: igualdad como acción política (compensar la desigualdad, principio de transversalidad), cupos, procesos selectivos y/o nombramientos, discriminación positiva (programa a la contratación), importancia del discurso político en la actualidad o el principio de paridad (60%-40%) “a igual mérito y capacidad”.

En base a todo esto, llegamos a la conclusión que entre hombres y mujeres sólo existían 2 diferencias básicas: la masa corporal y la capacidad de engendrar.

A su vez, vimos cómo se dan políticas ciegas al género o con sesgo de género, por lo que se deben tener datos desagregados sobre quiénes van a verse afectados por estas leyes.

Con respecto al principio de paridad (“a igual mérito y capacidad”), Lina nos explicó que se daba en las administraciones públicas a excepción de los casos donde se accede a través de nombramientos. La primera ley de paridad fue francesa y conllevó un gran debate: igualdad vs diferencias entre hombres y mujeres, habiendo que representar a ambos (sexos como complementarios). Como datos a destacar, en el gobierno andaluz hay más paridad que en el gobierno estatal, y el caso alemán se presenta como uno de los países europeos con mayor desigualdad por género.

Centrándonos en la idea de “acción política”, llegamos a la cuestión de que los hombres participan más que las mujeres (especialmente jubilados), lo que tiene que ver con el tiempo disponible (hombres liberados de tareas domésticas). Por un lado, los hombres son educados desde la asertividad, por tanto cuentan con más poder y capacidad, mientras que las mujeres son educadas desde la sensibilidad y los cuidados, por tanto cuentan con menos poder y más inseguridades. Si a esto le sumamos el problema del tiempo disponible, la brecha resulta evidente.

Vimos que tanto en el ámbito empresarial como en el político, existe un estudio realizado en EE.UU. que trabajó con el liderazgo de hombres y mujeres. Y en base a los manuales profesionales, coincidía bastante más con el “líder masculino”.

En definitiva, el feminismo es:

  • Una forma de vida.
  • Un movimiento social de transformación.
  • Una teoría política de justica (= derechos, capacidades, oportunidades).

Sin embargo, existen reivindicaciones igualitarias que no favorecen a la igualdad.

  Afirmación Transformación
Redistribución (injusticia socio-económica). Liberal Socialismo
Reconocimiento (injusticia cultural o simbólica). Multiculturalismo Deconstrucción y Queer

Finalmente, estuvimos debatiendo sobre los tipos de estudios, índices y mediciones. Todo depende de qué consideramos en el análisis, porque puede ser que un mismo indicador varíe según la cultura o el territorio.

Alba del Rocío Cabeza Pérez, alumna del MUSAP.

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